Libro de defensa-Nicaragua

Notas sobre el libro de la defensa de Nicaragua .
Lilly Soto Vásquez***

El libro de la defensa nacional de Nicaragua de autoría colectiva y cuyo principales coordinadores son el Ministerio de la Defensa y el Ejército de Nicaragua
fue publicado en web a través de la dirección electrónica
htpp:// www.librodedefensa nacional.gob.ni

I.Estructura:

Estructura de la obra: La obra consta de una presentación firmada conjuntamente por el Dr. José Adán Guerra y por el General Javier Carrión Mc Donough. Su contenido está dividido en seis partes, las que se encuentran subdivididas de la siguiente manera:

Parte I: El Estado de Nicaragua que comprende lo siguiente: A. Formación del Estado Nación; B)Características Geográficas y C) Población e Identidad Nacional.

Parte II: Escenarios, Amenazas y Riesgos, comprende : A) Escenarios de la Defensa; B) Amenazas y Riesgos; C) Lineamientos generales de respuesta a las amenazas y riesgos.
La Parte III, Política de Defensa Nacional está organizada de la siguiente forma: A) Marco Conceptual; B) Intereses Nacionales; C) Objetivos Nacionales; D) Política de Defensa Nacional.
La parte IV, Organización y Estructura de la Defensa Nacional la integran : A) Organos Superiores de la Defensa; B) Movilización Nacional y C) Modernización.
La Parte V: Fuerzas de la Defensa está estructurada de la forma siguiente: A) Ejército de Nicaragua; B) Estrategia Militar; C) Capacidades militares ; D) Carrera Militar y E) Proceso de Modernización del Ejército de Nicaragua.
La parte VI, Economía y Defensa la integran: A) Generalidades; B) Referencias Generales del proceso presupuestario; C) Estructura y Evolución del Presupuesto de Defensa; D) Análisis comparativo del Presupuesto de Defensa ; E) Contribución de la Defensa al bienestar nacional ; F) Requerimientos de recursos para la Defensa y G) Sistema de Previsión Social Militar. Cuenta con apéndices: 1) Siglas y abreviaturas y 2) Participantes en la elaboración del Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua.

En la Presentación se expresa que el mismo fue elaborado a partir de una directriz dada por el presidente Bolaños el 2 de septiembre de 2002 y se afirma:

“…En este sentido, nos entregamos a la tarea de formular los Lineamientos Generales de la Política de Defensa Nacional, cuyo principal objetivo es asegurar la vigencia y vitalidad de los Intereses y Objetivos Nacionales. …”1


“…formulados en correspondencia con el marco legal e institucional que actualmente rige la Defensa Nacional de Nicaragua, se sustentan en el principio de la defensa activa y permanente, así como en el fomento de la confianza con nuestros vecinos regionales y hemisféricos…” 2
“…constituyen una directiva de acción pública, coherente en lo conceptual, metodológico y estratégico. Se presenta desde la racionalidad de un Estado comprometido con la transparencia y la eficiencia del sector público, dispuesto a dar señales inequívocas de una respuesta rápida y efectiva ante cualquiera que atente o amenace los intereses nacionales del Estado nicaragüense…
3
En la presentación también se privilegia, la participación ciudadana , de tal manera que se prevee una consulta con la ciudadanía con la finalidad de legitimar la propia política de defensa . Sobre el particular se expresa:


“…Conscientes que la participación social confiere legitimidad a la Política de Defensa Nacional y garantiza su sostenibilidad en el tiempo, este documento de consulta transitará por un proceso dinámico y enriquecedor con la sociedad civil, lo que permitirá validar los fundamentos teórico-doctrinarios de la Seguridad y la Defensa Nacional, promoviendo y profundizando el desarrollo de una Cultura de Defensa a partir del entendimiento de la sociedad nicaragüense del quehacer de las instituciones del Sector Defensa…”

II. Nuevos conceptos, antiguos debates:

a) Cultura de la defensa
Es de hacer notar que se está dando paso a una concepción nueva … “cultura de la defensa” y se afirma que la misma se consolidará a partir del entendimiento que la sociedad tenga sobre el quehacer de las instituciones del sector Defensa.

Cuando nos referimos al concepto de cultura, retrospectivamente nos recreamos en la definición que de la misma hiciera Edward Tylor en 1871 en su obra, consagrada por el tiempo “Primitive Cultures “la cultura o civilización tomada en su amplio sentido etnográfico, es ese complejo conjunto que incluye el conocimiento, las creencias, las artes, la moral, las leyes, las costumbres y cualesquiera otras aptitudes y hábitos adquiridos por el hombre como miembro de una sociedad”.4
Definición esta que fue aún más simplificada por los autores funcionalistas, quienes terminaron definiendo por cultura todo lo que el hombre hace.
Sin embargo, el mismo concepto a medida que avanzó el siglo XX, fue también transformándose y es así como hemos llegado a concebir la cultura de paz .
El concepto de Cultura de Paz fue incorporado al lenguaje oficial de la UNESCO en el año 1987, y la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrada en 1993, aprobó la incorporación del Programa de Cultura de Paz en la programación de la UNESCO.
Por este concepto entendemos lo siguiente:
“…La cultura de paz es un conjunto de valores, actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser humano y a su dignidad y que ponen en primer plano los derechos humanos, el rechazo a la violencia en todas sus formas y la adhesión a los principios de libertad, justicia, solidaridad y tolerancia, así como la comprensión entre los pueblos, los colectivos y las personas…” 5
El reflejo institucional de los movimientos sociales que promueven la cultura de paz es la Declaración y Plan de Acción para una Cultura de Paz aprobado unánimemente por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de septiembre de 1999. En dicho documento se hace llamamiento a todos -individuos, grupos, asociaciones, comunidades educativas, empresas e instituciones- a llevar a su actividad cotidiana un compromiso consistente en: 1)Respetar todas las vidas ; 2)Rechazar la violencia;3)Liberar tu generosidad ; 4)Escuchar para comprenderse ; 5)Preservar el planeta ; 6)Reinventar la solidaridad.“… 6


Nuestro amigo y compatriota Francisco Lacayo, ha estudiado desde diferentes perspectivas la conceptualización de “cultura de paz” y ahora, con el libro de la defensa , avanzamos aún más y recreamos un nuevo concepto de cultura, “la cultura de la defensa”.
Entendemos que este concepto va a llevarnos a nuevas definiciones que nos permitan reforzar todo el conocimiento adquirido por los nicaragüenses en lo relativo a la defensa del Estado- nación.
Se coloca en el centro del debate, la conciencia y la cultura de defensa.
Conciencia de defensa , se entiende y se define …”como la disposición para comprender la importancia de la Defensa en la protección de la sociedad, sus intereses y sus valores. Y por cultura de defensa entendemos el conocimiento de los temas relacionados con la seguridad y la defensa…” 7
. En España se usa el tèrmino en el sentido de promover en los ciudadanos "el percibir como propias las cuestiones relacionadas con su seguridad, su libertad y la defensa de sus intereses”83

El concepto también se relaciona con la idea de la Comunidad de Defensa, o sea , la integración de actores e intereses desde el gobierno y la sociedad civil, para compartir la responsabilidad de la defensa nacional..



La cultura de defensa no es contradictoria con la “cultura de paz”, sino mas bien como conceptos coincidentes. Aunque atiende a la interioridad de un paìs, tambièn tiene sus entornos externos, internacionales, hemisfèricos, o regionales.

Para Gabriel Aguilera, la cultura de defensa en tanto proceso, requiere de determinadas condiciones para su desarrollo y nos los explica de la siguiente manera:

“…Como toda cultura, la construcción de la Cultura de Defensa es un proceso. Cuando pensamos en su aplicación en el marco de la democracia, podemos pensar en que varias condiciones son necesarias para su desarrollo. Entre ellas pensemos en la existencia de:
sociedades abiertas, en las que los ciudadanos tienen capacidad de incidencia, hasta donde se posible, en la discusión, elaboración y ejecución de políticas públicas, incluyendo las de defensa y seguridad.
situación de gobernabilidad y de confianza Estado-sociedad civil y civiles-militares.
conocimiento ciudadano y de los actores políticos en especial, sobre seguridad y defensa.
existencia de una institucionalidad basada en la primacía del poder civil y que contenga mecanismos que permitan su operatividad.
espacios apropiados de encuentro y elaboración conjunta cívico-militar, que entre otros objetivos debe propiciar una aproximación positiva y orientada hacia el futuro…”
estudio y capacitación sobre los temas de defensa y seguridad en los centros académicos y difusión en los medios de comunicación…9



b) Estado-nación
Y es en esta nueva visión que se nos coloca ante otra realidad : El estado-nación .
Sobre el Estado-nación se ha librado dizque más de un debate. Y es que el libro de la defensa abre un viejo y revolucionario debate sobre el Estado-nación. Andrés Pérez10 nos iluminó con su texto sobre la concepción del Estado y el Dr. Germán Romero11 nos ubica a profundidad sobre los avatares que el Estado nicaragüense ha transitado., o Francisco B. Lara cuando nos habla de los seis intentos fallidos para la conformación del Estado nicaragüense. 13
Es entonces, que el debate se impone, pero para aportar. El libro de la defensa de Nicaragua debe ser leído por todos y todas las nicaragüenses. Debemos con nuestra lectura convertirlo en el más leído porque en el inicio del siglo XXI se nos da una oportunidad de repensar nuestra historia y de vernos de cara a dos fenómenos mundiales: la globalización y la defensa de nuestra Nicaragua en el mundo.

c)Clasificación étnica: Sobre este tema, se aporta que

“…Investigaciones recientes sobre el estado de la salud en las comunidades étnicas en Nicaragua desarrolladas por el Ministerio de Salud (MINSA) con el respaldo de la Organización Panamericana de la Salud y de la Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), en 1999, estiman la población indígena del país en 448,850 personas en todo el territorio nacional, lo que equivaldría aproximadamente al 10% del total nacional.
De acuerdo con el Mapa de Regiones Indígenas en Nicaragua, elaborado por la Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe y del Atlántico de Nicaragua (URACCAN), el Consejo Regional de Pueblos Indígenas (CRPIPCN), APRODIN y Native Lands, con el apoyo de OPS/OMS, en Nicaragua existen en la actualidad 10 grupos étnicos definidos, que están ubicados en las tres regiones del país, seis de ellos en la costa Caribe y cuatro en el Centro y Norte del país: …” 1214

Esto obliga al replanteamiento de nuevas políticas, planes y programas que permitan la incorporación total de la población nicaragüense a los proyectos de desarrollo del país.


III. Método:
La obra está estructurada de lo general a lo particular, o sea de manera deductiva, en la que se privilegia en lo general (El Estado de Nicaragua- Escenarios, Amenazas, Riesgos) para llegar a lo particular (Política de Defensa Nacional-concluyendo con el Sistema de Previsión Social Militar).
En relación al enfoque podemos considerarlo como mixto, en tanto se privilegian los enfoques cualitativos y cuantitativos.

IV. La prospectiva en la obra:

La prospectiva es la ciencia que planifica y organiza el futuro. Es una disciplina con visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros, no sólo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobretodo cualitativas) así como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la acción presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado (en: http://www.prospecti.es)

En el libro de la defensa nacional fue usada para planificar los escenarios en los diferentes ámbitos: internacional, hemisférico, regional y nacional.

V. La Interdisciplinariedad en el libro de la defensa:

La interdisciplinariedad la entendemos como la relación entre las diferentes disciplinas o ciencias que estudian diferentes objetos de la realidad. En este trabajo se privilegia a las Ciencias Sociales: la Historia, la Sociología, las Ciencias Políticas, pero dado que se estudia el territorio, se está dando paso a la geografía, geología y demás técnicas que permiten el estudio del territorio desde diferentes perspectivas.
Otro tema estudiado es el nicaragüense en tanto población asi como el estudio de las diferentes visiones multilingues y pluriculturales lo que da paso a nuevas visiones sobre Nicaragua, no solamente la Nicaragua del Pacífico, sino la otrora olvidada y tantas veces reinvindicada Nicaragua del Atlántico. ¿ Desde cuántas ciencias podemos estudiar una población?

En relación a la identidad nacional , vemos como los puntos esenciales están abiertos para iniciar nuevas construcciones del imaginario colectivo o de la identidad que debemos retomar o fortalecer. Identidad que puede ser estudiada desde las Ciencias de la Psicología, Filosofía, o desde la Antropología Social asi como de la Sociología.

Las amenazas no tradicionales nos colocan a los nicaragüenses, ante un nuevo reto. Debemos avanzar en el desarrollo de las ciencias y también en las técnicas y en la tecnología. La brecha digital de Centroamérica queda al descubierto, es urgente la necesidad de avanzar en el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

Los temas abordados desde las Ciencias Económicas y Administrativas, nos permiten ver con claridad la relación entre Economía y Defensa, dado que desde la Economía tenemos que pensar cómo responder a tantas necesidades con recursos escasos y sabiendo de antemano de las necesidades cada vez más crecientes de la población . ¿ Cómo responder desde la Defensa sin pensar en la necesidad de seguridad de la población ?

En lo netamente militar, se observa el avance y profesionalismo con que los integrantes del Ejército han abordado lo relativo a las ciencias militares y las perspectivas generales de modernización del Ejército de Nicaragua.

VI. Funciones de los libros de defensa:

Los Libros de la Defensa (LBD) son un importante insumo que enriquece la formación de recursos humanos especializado en este sector, incentiva la investigación multidisciplinaria, ayuda a mejorar la preparación de la sociedad para la defensa y fortalece su compromiso con el Estado.
Contribuye a que los ciudadanos se integren al sistema de la defensa y que los soldados refuercen su identidad ciudadana.
En el ámbito internacional fija posiciones claras y explicitas, provee predictibilidad estratégica y afirma el clima de confianza a procesos de integración regional.
Son instrumentos o mecanismos de gran utilidad para:
· Fomentar el debate parlamentario en aspectos que van más allá del tratamiento de temas presupuestarios al sector de Defensa.
· Promover una comunicación más amplia sobre este tópico entre lo Ministerios de Finanzas, Defensa, Relaciones Exteriores, Gobierno y el mismo Jefe de Estado.
· Estimular el debate acerca de misiones, despliegue y roles militares
· Incentivar el estudio y participación de sectores académicos
· Incrementar el interés de la sociedad en temas de defensa.
·
Un libro Blanco también tiene por objeto proporcionar la información necesaria para disuadir posibles sospechas de amenazas a la seguridad de otros Estados. Asi mismo se constituye en un excelente instrumento de fiscalización, control y transparencia institucional. Las tareas de fiscalización parlamentaria pueden usar como base informativa este material para realizar el seguimiento sobre indicadores de eficiencia, cumplimiento de planes y proyectos.

VII. Conclusiones:

Unica:
El libro de la defensa abre un nuevo debate de carácter interdisciplinario entre los nicaragüenses y el mundo y nos ubica ante la imperiosa necesidad de forjar otras políticas públicas asi como de propiciar la elaboración de un PLAN DE NACION.





1 José Adan Guerra y Javier Carrión McDonough, Presentación . Libro de la defensa .En: htpp:// www.librodedefensa nacional.gob.ni


2 Ibíd, Presentación Libro de la Defensa . En: .En: htpp:// www.librodedefensa nacional.gob.ni


3 Ibíd, Presentación Libro de la Defensa . : .En: htpp:// www.librodedefensa nacional.gob.ni

4 Edward Tylor, Primitive Cultures, 1871
5 Fundación Federico Mayor
6 Ibid,
7 Lorenzo Forero García. CONCIENCIA Y CULTURA DE DEFENSAEN ESPAÑA Y EN EUROPA Conferencia impartida por el miembro del Instituto Español de Estudios Estratégicos en Sevilla, el 17 de septiembre de 2004

8. Cultura de Defensa en España, SL, SE, 13/5/2002

9 Gabriel Aguilera . LA EXPERIENCIA GUATEMALTECA EN LA FORMACIÓN DE CULTURA DE DEFENSA. Presentación del Secretario de la Paz de Guatemala, Gabriel Aguilera, en el panel sobre Cultura de Defensa. Seminario Internacional: Libro Nacional de la Defensa: Perspectivas Político Estratégicas de la Seguridad y Defensa Nacional. Quito, Ecuador, 20 al 23 de mayo de 2002.
En: htpp://www.resdal.org
10 Véase:.Andrés Pérez, "La Transformación de las Relaciones entre Estado y Sociedad en Nicaragua después de 1990," in Joel Delhom and Alain Musset, eds., Nicaragua: dans l’oeil du cyclone. Instituto de Historia de Nicaragua y Centroamérica and Université de Bretagne_Sud, Lorient, 2000, 161_176.


11 German Romero. El Estado nicaragüense en su desarrollo histórico En: El Nuevo Diario. Jueves 26 de agosto de 2004.


13 Francisco Javier B. Lara Seis intentos de formación del Estado Nacional En : El Nuevo Diario.12 de julio de 2004.


14 Veáse : En: htpp:// www.librodedefensa nacional.gob.ni